Aquel problema pol\u00edtico ha atado la voluntad de todos los que lideraron el Ministerio de Hacienda desde la aprobaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, y se debe a que el pa\u00eds ha asumido diferentes compromisos, tanto nacionales como internacionales, que siempre lo han llevado a estirar de m\u00e1s los recursos que percibe. T\u00e9cnicamente, el Gobierno se ve abocado a afrontar un d\u00e9ficit fiscal, es decir, que gasta mucho m\u00e1s que el dinero que cada a\u00f1o tiene para operar. \u201cSe trata de factores estructurales que dif\u00edcilmente puede controlar el Ministro\u201d, insiste Mora, quien en 2012 inici\u00f3 una investigaci\u00f3n para evaluar el avance de la pol\u00edtica fiscal en el pa\u00eds desde los a\u00f1os 90 a la actualidad.<\/p>\n
Estudiando las cifras oficiales aportadas por el mismo Ministerio y el DANE, al igual que los reportes de la OCDE, el \u2018club de buenas pr\u00e1cticas\u2019 del que Colombia aspira a ser miembro, encontr\u00f3 que, desde entonces, las decisiones de gasto han estado sujetas a tres grandes compromisos que el pa\u00eds siempre ha honrado desde la puesta en marcha de las reformas neoliberales, siendo el primero de ellos el servicio de deuda: los pagos que a\u00f1o a a\u00f1o debe realizar para pagar los cr\u00e9ditos internacionales y nacionales con los que el Gobierno financia buena parte de sus presupuestos anuales.<\/p>\n
\u201cLa deuda, m\u00e1s o menos, siempre ha sido creciente, es muy elevada y dif\u00edcilmente el Gobierno puede disminuirla, porque ya tiene compromisos adquiridos de pago\u201d, explica Mora. De estas amortizaciones se desprende una especie de c\u00edrculo vicioso, pues el pa\u00eds recibe mejores calificaciones por parte de las agencias crediticias como Moody\u2019s, Fitch o Standard & Poor\u2019s (que dan una mejor nota si el pa\u00eds cumple siempre con sus cuotas de pago) que le permiten acceder a pr\u00e9stamos m\u00e1s baratos en el mercado.<\/p>\n
Desde hace 25 a\u00f1os, seg\u00fan el an\u00e1lisis de Mora, esa deuda se ha quintuplicado a pesar de la estrategia de remplazar el cr\u00e9dito externo, considerado como caro, por el interno; se calcula que, entre 1990 y 2013, el pa\u00eds pag\u00f3 un sobrecosto de intereses del 61%. Seg\u00fan cifras del Ministerio de Hacienda<\/a>, al tercer trimestre de 2017 la deuda neta del Gobierno Nacional Central ascend\u00eda a $394,13 billones, que equivalen al 43% del PIB nacional.<\/p>\n Lo m\u00e1s preocupante es que muchas veces se ha pedido prestado para cancelar obligaciones contra\u00eddas, generando as\u00ed un c\u00edrculo vicioso a\u00fan peor. \u00bfY por qu\u00e9 el pa\u00eds ha escogido convertirse en un \u2018buen deudor\u2019? Para Mora, se debe a que el Estado se ha trazado como gran objetivo la generaci\u00f3n de confianza inversionista, muchas veces para atraer capitales externos y, as\u00ed, subir sus ingresos que se redondean por el dinero que se percibe de exportaciones y de los impuestos recaudados. \u201cDetr\u00e1s de esa idea hay actores sociales como el capital financiero internacional, conformado por los organismos multilaterales de cr\u00e9dito, las calificadoras de riesgo, etc., que presionan para que las decisiones en materia fiscal, por lo menos en el servicio de deuda, sean estrictamente cumplidas\u201d.<\/p>\n El segundo compromiso es m\u00e1s complejo: el gasto militar. Debido al conflicto armado que el pa\u00eds ha sostenido por m\u00e1s de 60 a\u00f1os, este rubro casi que se ha convertido en una obligaci\u00f3n para garantizar el funcionamiento del Gobierno, el Estado y la democracia. Por esa raz\u00f3n, y debido a la violencia desatada por el narcotr\u00e1fico y los grupos armados irregulares desde los a\u00f1os 80, el gasto en seguridad y defensa pas\u00f3 de menos de un bill\u00f3n de pesos en 1990 (2,2% del PIB) a $27 billones en 2014 (5,9% del PIB).<\/p>\n Esa tendencia se mantiene hoy en d\u00eda. A pesar de haberse implementado el a\u00f1o pasado el acuerdo de paz con las FARC, y de que sus miembros abandonaron la lucha armada, para el Presupuesto General de la Naci\u00f3n de 2018<\/a> se dispuso una asignaci\u00f3n de $32,7 billones para el sector de defensa, un incremento del 8,9% frente a los $29,9 billones que hab\u00eda recibido el a\u00f1o anterior. Si bien puede considerarse contradictorio que, sin la que ha sido su principal amenaza, la Fuerza P\u00fablica aumente sus partidas, la respuesta obedece a una raz\u00f3n administrativa: \u201cM\u00e1s del 80% del gasto militar es de funcionamiento, lo que quiere decir que un recorte en ese aspecto es muy complicado de hacer\u201d, explica Mora.<\/p>\n La \u00faltima obligaci\u00f3n que ata el actuar del Ministro de Hacienda viene por cuenta de los programas de inversi\u00f3n social, de naturaleza puramente discrecional del Gobierno, que se han constituido en una herramienta para revertir los efectos nocivos que el actual modelo econ\u00f3mico ha causado sobre grupos espec\u00edficos de la poblaci\u00f3n; en otras palabras, se trata de un presupuesto de libre asignaci\u00f3n para eliminar las brechas de desigualdad social que se presentan en el pa\u00eds.<\/p>\n En su investigaci\u00f3n, Mora encontr\u00f3 que este gasto \u2013diferente al que la Constituci\u00f3n, v\u00eda transferencias, asigna a sectores sensibles como el de educaci\u00f3n o salud\u2013 pas\u00f3 de $13 billones en 2000 a $83 billones en 2016; para 2017, las cifras oficiales<\/a> preve\u00edan un desembolso de $118,4 billones para este rubro (incluido el gasto en transferencias). Aunque a primera vista puede ser positivo este incremento, el an\u00e1lisis del investigador muestra que su alcance puede no ser determinante: \u201cEs m\u00e1s remedial y no est\u00e1 orientado a resolver las causas profundas de esa pobreza, de esa desigualdad\u201d.<\/p>\n Tras dos a\u00f1os de an\u00e1lisis a las cifras oficiales y sus implicaciones, las conclusiones de Mora se consignaron en el art\u00edculo Veinticinco a\u00f1os de crisis fiscal en Colombia (1990-2014): Acumulaci\u00f3n, confianza y legitimidad en el orden neoliberal<\/em><\/a>, publicado en 2015 por la revista Papel Pol\u00edtico<\/em>, de la Javeriana.<\/p>\n All\u00ed acu\u00f1a el t\u00e9rmino \u2018Estado b\u00e9lico-asistencial\u2019 para definir el funcionamiento de Colombia a partir de la forma c\u00f3mo emplea su gasto para garantizar las tres condiciones b\u00e1sicas de su funcionamiento: la acumulaci\u00f3n de capital para ciertos sectores locales, la confianza inversionista para el capital financiero for\u00e1neo y la legitimidad dentro de las clases menos favorecidas, para lo cual debe realizar enormes gastos en el pago de su deuda, la inversi\u00f3n en seguridad y el gasto social que, irremediablemente, lo llevan a permanecer en un constante d\u00e9ficit fiscal.<\/p>\n La f\u00f3rmula para solventarlo ha sido el aumento de impuestos, lo cual explica que entre 1990 y 2003 se aprobaran ocho reformas tributarias para mejorar los fondos recaudados. La m\u00e1s reciente fue aprobada por el Congreso en 2016 y, seg\u00fan cifras de la DIAN<\/a>, contribuy\u00f3 a recaudar $136,5 billones en 2017, un incremento de 7,6% comparado con el ejercicio anterior.<\/p>\n Sin embargo, esta pr\u00e1ctica ha contribuido a crear grandes desigualdades en el pa\u00eds. Autores como Guillermo Perry, exministro de Hacienda, aseguran que la pol\u00edtica tributaria est\u00e1 plagada de inequidades (por ejemplo, no es activa al gravar los grandes capitales), estimula la informalidad, tiene una capacidad de recaudo muy baja y, entre otros problemas, dificulta la debida redistribuci\u00f3n de recursos entre sectores. De hecho, buena parte de las medidas recaen sobre la clase media, reconocida por ser el sector de la poblaci\u00f3n que jalona la econom\u00eda mediante el consumo, y que, ante un panorama impositivo m\u00e1s elevado, debe apoyarse en los cr\u00e9ditos bancarios.<\/p>\n \u201cColombia pierde anualmente cerca de $70 billones asociados con todas estas prebendas fiscales que se les otorgan a ciertos sectores\u201d, asegura Mora, quien opina que el pa\u00eds debe reformar su estructura tributaria para fortalecer la capacidad adquisitiva de la clase media, lo cual permitir\u00eda, en el largo plazo, garantizar un crecimiento econ\u00f3mico sostenible.<\/p>\n Se trata, ante todo, de una necesidad urgente, en especial en momentos en los que el pa\u00eds se comprometi\u00f3 a construir una paz estable y duradera. Con la salida de la ecuaci\u00f3n de la guerra de uno de los principales actores del conflicto armado, se prev\u00e9 que otros conflictos que hab\u00edan permanecido opacados, como los reclamos salariales de los profesores p\u00fablicos, las demandas de los transportadores, las protestas de los campesinos, las reivindicaciones de las minor\u00edas \u00e9tnicas, entre otras, cobren importancia, por lo que el Gobierno tendr\u00eda que invertir en medidas que garanticen soluciones estructurales.<\/p>\n Para ello ser\u00eda necesario que el pa\u00eds invirtiera gruesas sumas en infraestructura, transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y, entre otros, en impulsar sectores sensibles de la econom\u00eda, como el agro; sin embargo, el dise\u00f1o del actual presupuesto nacional da a entender que se ha escogido otro camino. \u201cCon los recortes en ciencia tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, se puede ver que no hay un compromiso en transformar el aparato productivo del pa\u00eds hacia bienes m\u00e1s complejos tecnol\u00f3gicamente, sino que se plantea generar cambios marginales sobre la estructura productiva actual\u201d, advierte Mora.<\/p>\n En \u00faltimas, la soluci\u00f3n que el Gobierno tiene a mano en este momento es ampliar su d\u00e9ficit fiscal, que, seg\u00fan c\u00e1lculos de Mauricio C\u00e1rdenas<\/a>, actual ministro de Hacienda, rondar\u00eda el 3,6% del PIB. Pero una dificultad adicional se manifiesta en la regla fiscal, la ley que obliga al Gobierno a reducir este desbalance. Voces como la del exministro Hommes<\/a> han llamado a la necesidad de reenfocar la direcci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds en momentos tan cruciales: \u201cEs necesario y urgente que el Gobierno recupere flexibilidad fiscal para responder a las exigencias del posconflicto, entre las que se destacan la necesidad de hacer crecer la econom\u00eda, impulsar el campo y obtener cohesi\u00f3n social\u201d, se\u00f1ala en su columna habitual de El Tiempo<\/em>.<\/p>\n En ese mismo sentido se pronuncia Mora, quien cree que las necesidades inmediatas de desarrollo deben primar por encima de las recomendaciones del capital financiero internacional: \u201cLa regla fiscal le quita margen de maniobra al Gobierno para que regule esa nueva conflictividad social a trav\u00e9s del gasto p\u00fablico. No hay nada m\u00e1s prioritario en este momento en Colombia que la construcci\u00f3n de paz, y el d\u00e9ficit fiscal debe apuntar hacia ese objetivo\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Debido al d\u00e9bil desempe\u00f1o de la econom\u00eda, crecen las voces que abogan por un mayor control del gasto p\u00fablico; sin embargo, un investigador javeriano propone todo lo contrario: para consolidar los compromisos de la paz es necesario que el Gobierno haga fuertes inversiones sociales.<\/p>\n","protected":false},"author":34,"featured_media":20538,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[373],"tags":[1142,339,1145,1146,1147,370,1143,1144],"class_list":{"0":"post-10577","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-sociedad","8":"tag-deficit-fiscal","9":"tag-desarrollo-economico","10":"tag-gasto-militar","11":"tag-gasto-social","12":"tag-impuestos","13":"tag-paz","14":"tag-politica-economica","15":"tag-servicio-de-la-deuda"},"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10577","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/users\/34"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=10577"}],"version-history":[{"count":9,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10577\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":31213,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10577\/revisions\/31213"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media\/20538"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=10577"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=10577"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=10577"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}![\"Para](\"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-content\/uploads\/2018\/02\/D\u00e9ficit-1-1024x683-1-1024x683.jpg\")
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