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Actualmente en el pa\u00eds se ha venido discutiendo la necesidad de una serie de reformas al sistema pensional, y en los art\u00edculos 113 y 117 del Plan de Desarrollo 2018-2022: \u2019Pacto por Colombia, pacto por la educaci\u00f3n\u2019, el gobierno busca crear un piso m\u00ednimo de protecci\u00f3n social por medio de un r\u00e9gimen de pensiones para las personas de bajos ingresos. El mecanismo utilizar\u00e1 los Beneficios Econ\u00f3micos Peri\u00f3dicos (BEPS) ya existentes como protecci\u00f3n obligatoria para la vejez, y tambi\u00e9n crear\u00e1 un seguro de amparo al trabajador de los riesgos derivados de la actividad laboral.<\/p>\n
El decreto 604 de 2013 del Ministerio de Trabajo reglament\u00f3 los BEPS como un sistema de ahorro voluntario dirigido a ciudadanos con trabajo informal o ingresos bajos que no les permit\u00edan cotizar al sistema pensional. El programa es operado por Colpensiones y es flexible en su monto y periodicidad, permitiendo que el ahorro se haga de acuerdo con las capacidades econ\u00f3micas, bien sea de forma diaria, semanal o mensual, y se focaliza en las personas con ingresos inferiores al salario m\u00ednimo. Los ahorradores del programa reciben un incentivo por parte del Estado: un subsidio del 20% sobre los aportes realizados, es decir, por cada $100.000 que una persona aporte se le otorgan $20.000 adicionales. Si una persona no re\u00fane los requisitos a la edad de pensi\u00f3n (57 a\u00f1os para mujeres y 62 para hombres) en tiempo cotizado y monto de cotizaciones para acceder a una pensi\u00f3n, podr\u00e1 obtener un incentivo peri\u00f3dico vitalicio cada dos meses.<\/p>\n
El siguiente c\u00e1lculo aproximado ilustra bien el alcance del sistema. Si una mujer de 30 a\u00f1os no hace aportes al sistema obligatorio de pensiones pero todos los meses sistem\u00e1ticamente ahorra $100.000 mensuales en el sistema BEPS, despu\u00e9s de 27 a\u00f1os, al cumplir los 57, reclamar\u00eda cada dos meses $437.987, equivalentes a $218.993 mensuales. La persona har\u00eda un aporte muy similar al valor que se hace cuando gana un salario m\u00ednimo, pero al cumplir la edad de jubilaci\u00f3n recibir\u00eda una cuarta parte de \u00e9ste solo para ella. En cambio, si ella se afilia al sistema obligatorio de pensiones y realiza los aportes como independiente, el balance, siendo muy aproximado al de una cotizaci\u00f3n sobre salario m\u00ednimo, recibir\u00eda una mesada igual a dicho salario y con una mesada adicional en diciembre, la que pasar\u00eda a sus beneficiarios con su muerte si los tuviera.<\/p>\n
Uno de los problemas m\u00e1s grandes que hay en el pa\u00eds en relaci\u00f3n con las pensiones es la cobertura del sistema: de los 6,5 millones de colombianos que est\u00e1n en edad de jubilarse, el 65% no recibe una mesada pensional por no cumplir los requisitos, como no haber alcanzado el total de semanas cotizadas. El Plan de Desarrollo muy probablemente aumente la cobertura, pues a las personas que tienen aportes en el sistema pensional y no cumplen las condiciones para pensionarse, con su art\u00edculo 117 se les impone un l\u00edmite de diez d\u00edas para decidir si reciben una indemnizaci\u00f3n sustitutiva con la devoluci\u00f3n de sus aportes; si no lo hace, es migrado a los beneficios peri\u00f3dicos. El l\u00edmite es absolutamente estrecho y lo m\u00e1s probable es que dichas personas no tomen esta decisi\u00f3n, siendo migrados a los beneficios peri\u00f3dicos y ensanchando la cobertura del sistema, as\u00ed sea con unos precarios beneficios.<\/p>\n
El art\u00edculo 113 del Plan de Desarrollo establece para trabajadores que ganen menos de un salario m\u00ednimo que sus empleadores paguen un 15% del salario como contribuci\u00f3n, pero no est\u00e1 especificado c\u00f3mo se har\u00eda en la pr\u00e1ctica este proceso que, seguramente, implicar\u00e1 una disminuci\u00f3n del salario del empleado, que ya es bajo de por s\u00ed. El art\u00edculo tampoco especifica si los privados entrar\u00e1n a ofrecer los BEPS o si \u00fanicamente Colpensiones seguir\u00e1 con este programa. Por otra parte, el recaudo a los patronos en el mercado laboral informal ser\u00e1 muy dif\u00edcil de vigilar.<\/p>\n
Esta falta de cobertura debe ser el tema central en una reforma pensional. Por eso, en el debate del Congreso sobre este tema, adem\u00e1s de discutir la correcci\u00f3n de los problemas existentes en la edad de jubilaci\u00f3n, las semanas de cotizaci\u00f3n y los beneficios pensionales, hay que hablar de la principal raz\u00f3n por la cual gran parte de los adultos mayores en Colombia est\u00e1n excluidos del sistema. Esto claramente tiene que ver en gran medida con la estructura precaria del mercado laboral y la informalidad existente en nuestro pa\u00eds, y que es reforzada con un sistema pensional que privilegia personas con altos ingresos del mercado formal, asign\u00e1ndoles subsidios exagerados pero excluyendo a la mayor\u00eda de bajos ingresos, dej\u00e1ndolos en su vejez sin una renta m\u00ednima.<\/p>\n
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*Doctora y magister en Ciencias Econ\u00f3micas, polit\u00f3loga de la Universidad Nacional de Colombia. Actualmente es asesora de Gasto P\u00fablico en el Observatorio Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana; tambi\u00e9n es profesora del Departamento de Ciencias Pol\u00edticas de la Universidad Nacional y de la Facultad de Ciencias Pol\u00edticas de la Javeriana.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
El Plan de Desarrollo presentado por el Gobierno, que esta semana entra en la recta final de discusi\u00f3n en el Congreso, propone crear un piso m\u00ednimo de protecci\u00f3n a los trabajadores informales que no alcancen a pensionarse. Pero su aplicaci\u00f3n aumentar\u00eda la cobertura sin resolver las profundas desigualdades de un sistema pensional que urge reformas de fondo.<\/p>\n","protected":false},"author":40,"featured_media":22325,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[471,3691,372,373],"tags":[743,1777,522,1675,1776,622,1775,1774],"class_list":{"0":"post-12778","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-columnistas","8":"category-economia","9":"category-opinion","10":"category-sociedad","11":"tag-adulto-mayor","12":"tag-beps","13":"tag-informalidad","14":"tag-mercado-laboral","15":"tag-pensionado","16":"tag-plan-de-desarrollo","17":"tag-reforma-pensional","18":"tag-sistema-pensional"},"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12778","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/users\/40"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12778"}],"version-history":[{"count":5,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12778\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":31687,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12778\/revisions\/31687"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22325"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12778"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12778"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12778"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}