El encuentro comenzar\u00eda hacia la hora del almuerzo. Uno a uno, fueron llegando a la Pontificia Universidad Javeriana; uno a uno recorrieron los pasillos y subieron por el ascensor; uno a uno fueron recibidos por C\u00e9sar Ferrari, doctor en Econom\u00eda y profesor de pol\u00edtica econ\u00f3mica, entre otras materias, quien los condujo al sitio de reuni\u00f3n. Tras los saludos y las an\u00e9cdotas de rigor, y alguno que otro bocado, los asistentes entraron en materia. As\u00ed comenzaba, hacia finales del primer trimestre de 2015, su reuni\u00f3n para arreglar la econom\u00eda colombiana.<\/p>\n
\u201cEmpez\u00e1bamos discutiendo los temas, la perspectiva global y las opiniones que ten\u00edamos al respecto, y lo que pens\u00e1bamos que deber\u00eda generarse como objetivo de una reforma tributaria, y luego m\u00e1s adelante una del gasto\u00a0p\u00fablico\u201d, recuerda Ferrari. Aquellas discusiones eran variadas, profundas; no se centraban en una sola definici\u00f3n. El grupo comenz\u00f3 a llamarse a s\u00ed mismo Comisi\u00f3n Acad\u00e9mica Fiscal, debido a los or\u00edgenes de sus miembros: economistas, abogados y contadores, todos afiliados a universidades como la Javeriana, la Nacional, el Externado y la Escuela Colombiana de Ingenier\u00eda.<\/p>\n
Tras alcanzar algunos acuerdos b\u00e1sicos, regresaban a su cotidianidad, se sentaban frente al computador y redactaban propuestas que contemplaban las pol\u00edticas econ\u00f3mica y tributaria, y el sistema financiero colombiano, entre otros aspectos. Todo terminaba en el correo electr\u00f3nico de Ferrari, quien compil\u00f3, edit\u00f3 y orden\u00f3 las propuestas en un documento. D\u00edas despu\u00e9s todo el grupo se reun\u00eda, discut\u00eda los avances y sumaba nuevas propuestas, que el editor organizaba.<\/p>\n
Aquel documento ser\u00eda la voz de la academia ante un tema sensible: la reforma tributaria. A comienzos de 2015, al anunciar su intenci\u00f3n de mejorar el recaudo de impuestos, el presidente Juan Manuel Santos hab\u00eda convocado a una comisi\u00f3n de expertos para analizar el estado de la econom\u00eda colombiana y recomendar la mejor reforma posible.<\/p>\n
\u201cCuando sali\u00f3 esa noticia, me pareci\u00f3 sumamente importante que la universidad, independientemente del Gobierno, planteara su propia propuesta de reforma tributaria\u201d, dice Ferrari, idea que encontr\u00f3 el apoyo de Gonzalo Hern\u00e1ndez, entonces director del Departamento de Econom\u00eda en la Javeriana, y de otros profesionales con saberes espec\u00edficos: \u201cLos sabios se murieron en la Grecia antigua, o en el Renacimiento… Hoy nadie sabe todo, por eso la importancia de rodearnos de gente con otras visiones\u00a0sobre el mismo tema tratando de construir una percepci\u00f3n compleja\u201d.<\/p>\n
Y nada tan complejo en Colombia como los impuestos. Desde sus inicios, la estructura tributaria del pa\u00eds ha garantizado exenciones a ciertos sectores, con la idea de incentivarlos, creando, en \u00faltimas, un desequilibrio estructural. Por eso hoy se cuenta con impuestos indirectos (como el IVA) y directos (como el de renta), pero no son suficientes para que el Estado re\u00fana todo el dinero necesario para cubrir sus gastos: seg\u00fan la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE), mientras en 2014 Colombia recaudaba en impuestos el 20,3\u00a0% de su producto interno bruto (PIB), el promedio de Am\u00e9rica Latina se situaba en el 21,7\u00a0% y el del primer mundo, en 34,4\u00a0%.<\/p>\n
\u00bfDe d\u00f3nde viene este problema? De m\u00faltiples fuentes. Por ejemplo, en los a\u00f1os ochenta se estableci\u00f3 que el impuesto a la renta lo pagar\u00edan las empresas y no los empresarios, imponiendo unas tasas que les resta\u00a0competitividad, sin mencionar que se dejan de recabar grandes sumas porque no se gravan apropiadamente las grandes fortunas. Otro inconveniente es mantener impuestos antit\u00e9cnicos, como el que grava las transacciones financieras (el conocido cuatro por mil), que a\u00fan est\u00e1 vigente a pesar de los permanentes anuncios sobre su eliminaci\u00f3n.<\/p>\n
Todo esto fue discutido en los almuerzos y consignado m\u00e1s tarde en el documento final, en el cual los acad\u00e9micos propusieron, entre otros puntos, tener una estructura de impuestos sencilla y transparente, eliminar m\u00faltiples beneficios, gravar las fortunas personales de acuerdo con el nivel de ingresos (que quien m\u00e1s gane o m\u00e1s dividendos reciba, pague m\u00e1s), eliminar las cargas que socavan el crecimiento de las empresas y, teniendo en cuenta los compromisos derivados del Acuerdo de Paz con las Farc, invertir en infraestructuras p\u00fablicas (como carreteras) para fortalecer las econom\u00edas regionales y consolidar el crecimiento en todo el pa\u00eds.<\/p>\n
Sobre el papel, esta propuesta concebida desde la academia tiene efectos claros. \u201cComo les dejamos m\u00e1s recursos a las empresas, siempre y cuando la estructura tributaria no incentive a distribuirlos, ellas pueden invertir m\u00e1s y por eso la econom\u00eda puede crecer mejor; pero adem\u00e1s, como reducimos el IVA, las personas disponen de mayor ingreso y eso mejora la distribuci\u00f3n\u201d, explica Ferrari. Gracias a su experiencia como gerente del Banco Central del Per\u00fa y como asesor econ\u00f3mico del Fondo Monetario Internacional en los bancos centrales de Angola y Guinea-Bissau, Ferrari proyect\u00f3 la evoluci\u00f3n que se generar\u00eda a 2020 en el pa\u00eds: $\u00a012,2 billones adicionales recaudados en impuestos, una reducci\u00f3n progresiva del d\u00e9ficit fiscal (el hueco generado por los escasos ingresos frente a los gastos que hay que cubrir) y un crecimiento consistente del PIB del 4,09\u00a0% (partiendo de los precios de 2010).<\/p>\n
Pero este trabajo no tuvo eco alguno. Hacia finales de 2015, la comisi\u00f3n convocada por el Gobierno entreg\u00f3 su informe final y sus propuestas, con las que se conform\u00f3 la reforma tributaria sancionada en 2016, la cual elev\u00f3 el IVA y grav\u00f3 algunos productos que no lo inclu\u00edan, disminuy\u00f3\u00a0os porcentajes a cargo de las empresas, mantuvo el cuatro por mil y, entre otras medidas, ampli\u00f3 la base de quienes deben declarar renta.<\/p>\n
Por la misma \u00e9poca, el documento final de los acad\u00e9micos qued\u00f3 listo y fue publicado en revistas cient\u00edficas, pero nadie en el Gobierno, a excepci\u00f3n de uno que otro asesor, revis\u00f3 sus propuestas. Lo que s\u00ed continu\u00f3 para la Comisi\u00f3n Acad\u00e9mica Fiscal fue la costumbre de hablar del pa\u00eds a la hora del almuerzo: empezaron a trabajar en un nuevo documento con recomendaciones sobre el gasto p\u00fablico, que se edit\u00f3 en 2018, y, m\u00e1s adelante, gestaron otro \u2015hoy en proceso de publicaci\u00f3n\u2015 sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. De ese ejercicio tambi\u00e9n naci\u00f3 el Observatorio Fiscal de la Javeriana, para analizar y hacerles seguimiento a cuestiones m\u00e1s concretas, y compilar sistem\u00e1tica y ordenadamente la informaci\u00f3n fiscal del pa\u00eds.<\/p>\n
Claro que en esa misma \u00e9poca hubo cambio de Gobierno e Iv\u00e1n Duque impuls\u00f3 una nueva reforma, bajo el nombre de Ley de Financiamiento, debido a las repetidas quejas en lo tocante a que el dinero no es suficiente para tapar el hueco fiscal. Para los acad\u00e9micos, se trata de un guion ya conocido sin un resultado claro, pues esa es la decimosexta reforma introducida en Colombia desde 1980 para resolver un problema que, parece, est\u00e1 destinado a crecer.<\/p>\n
Esas 16 propuestas, dice Ferrari, est\u00e1n construidas bajo la misma mirada: \u201cSon peleas que tienen que ver con percepciones aparentemente distintas, pero, en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, similares, construidas con la misma l\u00f3gica\u201d.<\/p>\n
Para leer m\u00e1s:<\/strong><\/em><\/p>\n T\u00cdTULO DE LAS INVESTIGACIONES:<\/strong> Sobre la reforma tributaria estructural que se requiere en Colombia: reflexiones y propuestas El gasto p\u00fablico en Colombia: reflexiones y propuestas. En 2015, cuando el Gobierno colombiano anunci\u00f3 una nueva reforma tributaria, un grupo de acad\u00e9micos propuso su propia visi\u00f3n de c\u00f3mo se deb\u00edan recaudar los impuestos. Aunque sus ideas no fueron tenidas en cuenta por el fisco, el documento final guarda las claves para que quienes ganen m\u00e1s, paguen m\u00e1s, aumentando, de paso, los ingresos para el pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"author":34,"featured_media":22634,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3691,2075,380,373],"tags":[728,371,530,2141,2140,1674],"class_list":{"0":"post-13764","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-economia","8":"category-pesquisa-49","9":"category-pesquisa-impresa","10":"category-sociedad","11":"tag-academia","12":"tag-colombia","13":"tag-economia","14":"tag-ingrresos","15":"tag-nueva","16":"tag-reforma-tributaria"},"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13764","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/users\/34"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13764"}],"version-history":[{"count":4,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13764\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":31599,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13764\/revisions\/31599"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22634"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13764"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13764"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13764"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\n
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\nINVESTIGADORES ASOCIADOS:<\/strong> Jorge Espitia, C\u00e9sar Ferrari, Gonzalo Hern\u00e1ndez, Isidro Hern\u00e1ndez, Jorge Iv\u00e1n Gonz\u00e1lez, Luis Carlos Reyes, Carlo Tassara, Jairo Orlando Villabona, Gustavo Zafra, David Varela.
\nPontificia Universidad Javeriana Universidad Externado de Colombia Universidad Nacional de Colombia Escuela Colombiana de Ingenier\u00eda
\nPERIODO DE LA INVESTIGACI\u00d3N:<\/strong> 2015-actualmente<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"