{"id":39264,"date":"2024-07-05T19:16:33","date_gmt":"2024-07-06T00:16:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/?p=39264"},"modified":"2024-07-05T19:36:42","modified_gmt":"2024-07-06T00:36:42","slug":"constituyente-gobierno-petro","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/constituyente-gobierno-petro\/","title":{"rendered":"\u201cMuchos de los cambios que propone el presidente no requieren una constituyente\u201d Luis Guillermo Guerrero, ex presidente de la Corte Constitucional\u00a0"},"content":{"rendered":"\n<p>Durante meses el presidente Gustavo Petro ha manifestado la intenci\u00f3n de activar el \u201cpoder constituyente\u201d sin dar mayores detalles. Con la llegada de Juan Fernando Cristo como nuevo Ministro del Interior y una publicaci\u00f3n en sus redes sociales, &nbsp;el gobierno anuncia que abrir\u00e1 un di\u00e1logo nacional amplio para buscar una asamblea nacional constituyente por las v\u00edas consagradas en la actual constituci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El tweet del pasado 4 de julio, divulg\u00f3 los temas sobre los que propone la constituyente: garant\u00eda de derecho universal a la educaci\u00f3n, la salud, las pensiones; un nuevo ordenamiento territorial, desarrollo econ\u00f3mico y social de territorios excluidos, reforma agraria, adaptaci\u00f3n a la crisis clim\u00e1tica, reforma a la justicia, reforma pol\u00edtica, pacto por una econom\u00eda productiva, y perd\u00f3n social son los nueve puntos que plantea como base para la reforma de la constituci\u00f3n pol\u00edtica de Colombia<a href=\"http:\/\/Departamento de Derecho P\u00fablico.\">.<\/a><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed aligncenter is-type-rich is-provider-twitter wp-block-embed-twitter\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<blockquote class=\"twitter-tweet\" data-width=\"550\" data-dnt=\"true\"><p lang=\"es\" dir=\"ltr\">Primero que una constituyente es el poder constituyente y el acuerdo nacional sobre los temas. Propongo:<br><br>1. Garant\u00eda inmediata al derecho universal a la educaci\u00f3n, la salud y las pensiones.<br>2. Nuevo ordenamiento territorial<br>3. El desarrollo econ\u00f3mico y social de los territorios\u2026 <a href=\"https:\/\/t.co\/HqiF1fJqCu\">https:\/\/t.co\/HqiF1fJqCu<\/a><\/p>&mdash; Gustavo Petro (@petrogustavo) <a href=\"https:\/\/twitter.com\/petrogustavo\/status\/1808851194279846201?ref_src=twsrc%5Etfw\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">July 4, 2024<\/a><\/blockquote><script async src=\"https:\/\/platform.twitter.com\/widgets.js\" charset=\"utf-8\"><\/script>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>Pesquisa Javeriana habl\u00f3 con Luis Guillermo Guerrero, quien fue magistrado de la Corte Constitucional entre 2012 y 2020 y presidente de la misma entre 2017 y 2018, sobre la propuesta de constituyente del gobierno. El tambi\u00e9n director del Departamento de Derecho P\u00fablico de la Pontificia Universidad Javeriana explica las implicaciones y posibles alternativas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Pesquisa Javeriana: \u00bfQu\u00e9 es una constituci\u00f3n pol\u00edtica?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p><strong>Luis Guillermo Guerrero: <\/strong>La Constituci\u00f3n es el pacto b\u00e1sico de convivencia. Es la norma suprema del pa\u00eds, donde se define cu\u00e1l es la estructura del Estado, cu\u00e1les son los \u00f3rganos del poder p\u00fablico, cu\u00e1les son sus competencias y cu\u00e1les son los derechos que las personas tenemos frente a esos \u00f3rganos del Estado.<br>La Constituci\u00f3n, por un lado, configura el poder del Estado para que pueda cumplir con los fines que le son propios y, por otro, limita y controla ese poder para que no se exceda, para que no abuse, para que no desconozca los derechos y las libertades.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>P.J. \u00bfC\u00f3mo se puede modificar la constituci\u00f3n?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p><strong>L.G.G:<\/strong> En 1991 se establecieron tres v\u00edas para reformar la Constituci\u00f3n. Est\u00e1 la tradicional, que es v\u00eda Congreso de la Rep\u00fablica. Tambi\u00e9n existe la posibilidad de adelantar la reforma mediante un referendo. Aqu\u00ed el Congreso aprueba una ley y se le consulta al pueblo si est\u00e1 de acuerdo con acoger ese texto como reforma constitucional. Finalmente, est\u00e1 la v\u00eda de la Asamblea Constituyente. <\/p>\n\n\n\n<p>Para ese efecto, tambi\u00e9n mediante ley aprobada por el Congreso, se le consulta al pueblo si quiere convocar una asamblea constituyente. En caso afirmativo, se har\u00eda la elecci\u00f3n de los integrantes de la asamblea para que hagan una reforma dentro de los temas planteados en la ley de convocatoria.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>P.J. \u00bfCu\u00e1ndo se deber\u00eda plantear una constituyente?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p><strong>L.G.G: <\/strong>&nbsp;Lo primero que cabe decir es que se trata de un escenario muy excepcional. Una constituci\u00f3n tiene vocaci\u00f3n de permanencia. Por ejemplo, la de los Estados Unidos tiene m\u00e1s de 200 a\u00f1os de vigencia. Eso aporta estabilidad institucional. Se pueden plantear ajustes o cambios de art\u00edculos espec\u00edficos, pero cambiar la Constituci\u00f3n o introducirle reformas estructurales es un asunto muy serio.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Eso cabr\u00eda en escenarios de ruptura del consenso social, en procesos revolucionarios.<br>O en momentos de lo que los constitucionalistas llaman una \u201cerosi\u00f3n constitucional\u201d, es decir, cuando la constituci\u00f3n deja de regir, cuando la gente no conf\u00eda en la Constituci\u00f3n ni en sus instituciones, considera que el r\u00e9gimen est\u00e1 agotado, que ya no tiene posibilidades de mantenerse y que, por consiguiente, es necesario producir un nuevo pacto.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>P.J. \u00bfQu\u00e9 contexto viv\u00eda el pa\u00eds a inicios de los 90 para que se diera la constituyente de 1991?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p><strong>L.G.G: <\/strong>Primero, ven\u00edamos con la Constituci\u00f3n de 1886, que ten\u00eda un problema en su origen, en la medida en que no surgi\u00f3 de un consenso tan amplio como habr\u00eda sido deseable. Segundo, desde hac\u00eda a\u00f1os el pa\u00eds ve\u00eda c\u00f3mo las violencias de distinta naturaleza, que hab\u00edan estado presentes en nuestra historia, manifestaron un notable incremento, con el surgimiento, adem\u00e1s de nuevas modalidades, particularmente el narcotr\u00e1fico. <\/p>\n\n\n\n<p>El pa\u00eds tuvo que asistir al asesinato de un n\u00famero importante de dirigentes entre los que se contaban ministros y ex ministros, un procurador general de la naci\u00f3n, varios candidatos presidenciales, el director del diario El Espectador. As\u00ed mismo, se desat\u00f3 una ola terrorista sin precedentes. <\/p>\n\n\n\n<p>Adicionalmente, de tiempo atr\u00e1s, para enfrentar la violencia pol\u00edtica se hab\u00eda acordado el llamado frente nacional, que era una alternaci\u00f3n de los partidos liberal y conservador en el gobierno, pero que desde algunos sectores se percibi\u00f3 como un cierre de los espacios democr\u00e1ticos para la expresi\u00f3n de fuerzas distintas.<\/p>\n\n\n\n<p>En ese contexto de violencia y de amenaza se consider\u00f3 necesario dise\u00f1ar un nuevo pacto de convivencia, convocar a los distintos sectores pol\u00edticos y sociales para hacer una carta pol\u00edtica, donde todos estuvieran representados, se abrieran nuevas avenidas de participaci\u00f3n, se enfatizara en la garant\u00eda de los derechos y el pa\u00eds pudiera seguir adelante. Infortunadamente, a ese proceso no se logr\u00f3 incorporar a todos los grupos armados al margen de la ley.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El cambio de Constituci\u00f3n en ese momento ten\u00eda mucho sentido porque hab\u00eda una situaci\u00f3n extraordinaria que convoc\u00f3 a buena parte de la sociedad para pactar nuevas reglas que devolvieran la armon\u00eda y la convivencia.<br><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/genero-congreso-colombia-2022-1024x576.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-29081\" srcset=\"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/genero-congreso-colombia-2022-1024x576.jpg 1024w, http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/genero-congreso-colombia-2022-300x169.jpg 300w, http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/genero-congreso-colombia-2022-150x84.jpg 150w, http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/genero-congreso-colombia-2022-450x253.jpg 450w, http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/genero-congreso-colombia-2022-1200x675.jpg 1200w, http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/genero-congreso-colombia-2022-768x432.jpg 768w, http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-content\/uploads\/2022\/05\/genero-congreso-colombia-2022.jpg 1280w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto: Shutterstock<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>P.J. \u00bfC\u00f3mo recibe usted la propuesta de constituyente del gobierno de Gustavo Petro?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p><strong>L.G.G: <\/strong>Tengo reservas frente a la propuesta.&nbsp; Parad\u00f3jicamente, en este caso pareciera que primero se plantea la necesidad del mecanismo de la constituyente, y luego nos preguntamos para qu\u00e9. Ese procedimiento deber\u00eda ser inverso. Es decir, tener claro qu\u00e9 es lo que queremos reformar, qu\u00e9 queremos hacer, para luego considerar c\u00f3mo se hacen esos cambios,&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Retrocediendo al contexto previo al momento constituyente de 1991, es interesante encontrar que la Constituci\u00f3n de 1886 ya hab\u00eda sufrido muchas reformas y que, desde la realizada en 1968, se plante\u00f3 la necesidad de avanzar en un redise\u00f1o de aspectos cruciales del ordenamiento constitucional. <\/p>\n\n\n\n<p>Para ese efecto el presidente L\u00f3pez Michelsen propuso en 1977 convocar a una asamblea constituyente, pero la Corte Suprema, que por entonces ejerc\u00eda el control de constitucionalidad, neg\u00f3 esa posibilidad porque de acuerdo con el orden constitucional la reforma s\u00f3lo pod\u00eda hacerse por el Congreso de la Rep\u00fablica.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Las propuestas de reforma se llevaron, entonces, al Congreso y all\u00ed fueron aprobadas, pero, nuevamente, la Corte Suprema, las declar\u00f3 inconstitucionales por fallas en el procedimiento. Durante el gobierno de Virgilio Barco tambi\u00e9n naufrag\u00f3 otro intento de reforma constitucional por el tema de la extradici\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Con todo esto lo que quiero decir es que cuando se produjo la convocatoria a una asamblea constituyente en 1991, ya se hab\u00eda producido en el pa\u00eds un largo debate, a lo largo de m\u00e1s de 20 a\u00f1os, sobre qu\u00e9 aspectos de la Constituci\u00f3n era preciso cambiar.<\/p>\n\n\n\n<p>Y no solo eso. Para llegar a una constituyente es necesario crear consensos. Ese proceso toma tiempo porque es necesario abrir el debate con la ciudadan\u00eda, con los l\u00edderes pol\u00edticos, con los expertos y que se produzca un proceso de construcci\u00f3n colectiva donde se identifiquen temas que se van decantando lentamente, en la medida en que se asimilan por la ciudadan\u00eda y se buscan acuerdos. <\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed ocurri\u00f3 en su momento, por ejemplo, con la creaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, o con la decisi\u00f3n de que los gobernadores fueran elegidos por voto popular. Fueron discusiones largas y en las que se promovieron acuerdos muy amplios entre diversos sectores.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>P.J. \u00bfColombia requiere una constituyente en estos momentos?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p><br><strong>L.G.G: <\/strong>Los temas a reformar no se ven con claridad. Por ejemplo, se dice que es para hacer la <a href=\"https:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/jurisdiccion-agraria-campesinos\/\">reforma agraria<\/a>, pero es que la reforma agraria est\u00e1 prevista en la ley y existen mecanismos para promoverla. M\u00e1s que una reforma constitucional se requiere una labor de impulso del gobierno y de compromiso del legislativo para sacarla adelante.<\/p>\n\n\n\n<p>Se habla tambi\u00e9n de la educaci\u00f3n, de salud y pensiones. Pero aqu\u00ed viene otro tema, y es que no todo aquello que el gobierno promueva en el Congreso y que no sea aprobado, deba resolverse, entonces, por la v\u00eda de una reforma constitucional. <\/p>\n\n\n\n<p>El Congreso de la Rep\u00fablica es un \u00f3rgano representativo y expresa un sistema de equilibrio en el ejercicio del poder. La tarea del gobierno es promover sus reformas all\u00ed, y obtener los respaldos necesarios. Si no los obtiene, se est\u00e1 ante una expresi\u00f3n democr\u00e1tica de una de las ramas del poder.<\/p>\n\n\n\n<p>La propuesta de constituyente es muy compleja, uno no ve que haya ese ambiente, ni que haya la capacidad para generar esos consensos que pudieran llevarnos a una asamblea en los t\u00e9rminos en los que est\u00e1 prevista en la Constituci\u00f3n. Hay mucha incertidumbre, mucha desconfianza sobre qu\u00e9 es lo que realmente se quiere lograr. El panorama se ve muy complicado.<br><br>Muchos de los cambios que propone el presidente no requieren una reforma constitucional, sino que se pueden obtener haciendo que los mecanismos que tenemos en la actualidad operen.&nbsp; Eso es voluntad pol\u00edtica, es convocar a la sociedad para que se comprometa con unos objetivos puntuales concretos dentro del marco constitucional establecido.<br><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>P.J. <\/strong><strong>\u00bfY si dadas las din\u00e1micas del legislativo, no se logran las reformas all\u00ed, ni siquiera cuando las altas cortes le ordenan legislar en determinados temas?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p><strong>L.G.G: <\/strong>Yo dir\u00eda que hay dos maneras de enfrentar esa pregunta. Una es la inquietud sobre la adecuaci\u00f3n de nuestro sistema legislativo.<\/p>\n\n\n\n<p>Se se\u00f1ala que el Congreso tiene muchos elementos de clientelismo, que all\u00ed se manifiesta lo que se conoce como la \u201cmermelada\u201d, que se ha dado en todos los gobiernos. La preocupaci\u00f3n ser\u00eda que los proyectos no se aprueban ni se debaten en funci\u00f3n de su propio contenido, sino en funci\u00f3n de las prebendas que puedan recibir los congresistas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La otra dimensi\u00f3n es que el Congreso es un \u00f3rgano representativo que, de alguna manera, refleja lo que es la sociedad colombiana, con distintas percepciones, distintas aproximaciones a los temas. El hecho de que el Congreso no apruebe determinadas reformas, quiere decir que hace falta una mayor labor de impulso, de convencimiento sobre esos asuntos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n\n\n<p>Otro asunto es que, en ocasiones, hay temas que se incorporan a la dimensi\u00f3n constitucional. Son aquellos en los cuales la Corte Constitucional ha identificado un d\u00e9ficit de protecci\u00f3n desde el punto de vista legislativo y exhorta a que el Congreso lo regule, porque esa es su funci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por ejemplo, en el caso de la protecci\u00f3n de las parejas del mismo sexo, era un tema que no hab\u00eda sido regulado. Hay una realidad social que es evidente y sobre la cual el legislador no hab\u00eda actuado.&nbsp; En casos como ese, que involucran derechos fundamentales, la Corte Constitucional misma ha tomado unas decisiones que suplen la inactividad del legislador, pero esos son escenarios limitados. <\/p>\n\n\n\n<p>Hay unos principios constitucionales en juego, que requieren desarrollo legislativo, pero que la Corte puede entrar a hacer valer si el legislador no lo hace. Pero la mayor\u00eda de los temas en lo que se proponen reformas son mucho m\u00e1s del resorte del legislador. Es una valoraci\u00f3n que se debe hacer desde el Congreso; por ejemplo, la discusi\u00f3n que hacemos ahora sobre el sistema de salud.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>P.J. <\/strong><strong>\u00bfC\u00f3mo eval\u00faa la constituci\u00f3n actual de Colombia y qu\u00e9 mensaje enviar\u00eda a la ciudadan\u00eda sobre esta propuesta de constituyente?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p><strong>L.G.G: <\/strong>Yo dir\u00eda que la Constituci\u00f3n actual es una Constituci\u00f3n de consenso, que ha previsto una serie de mecanismos que permiten que el pa\u00eds avance para enfrentar los desaf\u00edos que se le presentan. Hay una institucionalidad que ha venido operando tambi\u00e9n y que es la garant\u00eda que surge de la misma Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Creo que hay confianza en que esas instituciones act\u00faan con base en el derecho, no con criterio pol\u00edtico de oposici\u00f3n, sino con un criterio de defensa de la Constituci\u00f3n, que es un escenario de participaci\u00f3n donde todos podemos promover nuestras propias visiones. <\/p>\n\n\n\n<p>Para lograr que se materialicen, debemos activar todos los mecanismos que la Constituci\u00f3n ha previsto. No es posible, en el marco constitucional, promover transformaciones que no transiten por la senda de la b\u00fasqueda y la promoci\u00f3n de acuerdos empleando los instrumentos que la propia Carta contempla para ello.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El ex presidente de la Corte Constitucional y profesor javeriano analiza y explica los alcances de la propuesta de asamblea nacional constituyente del gobierno Petro <\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":39265,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[48,1157,373],"tags":[371,4605,593,3891,97,499],"class_list":{"0":"post-39264","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-entrevistas","8":"category-destacadas","9":"category-sociedad","10":"tag-colombia","11":"tag-constitucion-politica","12":"tag-corte-constitucional","13":"tag-gustavo-petro","14":"tag-investigacion","15":"tag-javeriana"},"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/39264","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/users\/26"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=39264"}],"version-history":[{"count":3,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/39264\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":39271,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/39264\/revisions\/39271"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media\/39265"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=39264"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=39264"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=39264"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}