{"id":40179,"date":"2024-11-29T12:51:27","date_gmt":"2024-11-29T17:51:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/?p=40179"},"modified":"2025-05-14T20:14:26","modified_gmt":"2025-05-15T01:14:26","slug":"hoja-de-coca-politica-antidrogas","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/hoja-de-coca-politica-antidrogas\/","title":{"rendered":"M\u00e1s all\u00e1 de la compra de hoja de coca, una oportunidad de repensar la pol\u00edtica antidrogas"},"content":{"rendered":"\n

La producci\u00f3n de hoja de coca sigue registrando cifras preocupantes en Colombia. La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito report\u00f3, en octubre de 2024, un aumento del 13 % en el \u00e1rea sembrada con coca en el pa\u00eds, pasando de 204.000\u00a0hect\u00e1reas en 2021, a 230.000 en 2022.<\/p>\n\n\n\n

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Fuente: Monitoreo de territorios con presencia de cultivos de coca 2023. Ministerio de Justicia y Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Nari\u00f1o, Norte de Santander y Putumayo son los departamentos que concentran el 65% de los cultivos de coca del pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

El 49 % de este tipo de cultivos est\u00e1 en zonas de manejo especial: 19 % en tierras de comunidades negras, 15% en reservas forestales, 10 % en resguardos ind\u00edgenas y 5 % en parques nacionales naturales, seg\u00fan Naciones Unidas. <\/p>\n\n\n\n

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Fuente: Monitoreo de territorios con presencia de cultivos de coca 2023. Ministerio de Justicia y Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\u201cLos Pueblos Ind\u00edgenas y otras minor\u00edas locales se ven afectados de manera desproporcionada por el nexo delictivo de la cuenca del Amazonas, ya que son v\u00edctimas de desplazamientos forzados, envenenamiento por mercurio y otras consecuencias para la salud, as\u00ed como de una mayor exposici\u00f3n a la violencia y la victimizaci\u00f3n\u201d, dice el informe.<\/p>\n\n\n\n

Para la oficina de Naciones Unidas estas cifras son alarmantes porque traen consigo delitos como la extorsi\u00f3n a cambio de protecci\u00f3n, el blanqueo de dinero, la presencia de diversos grupos delictivos organizados implicados simult\u00e1neamente en la producci\u00f3n y el tr\u00e1fico de coca\u00edna y en la explotaci\u00f3n de recursos naturales. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfComprar hoja de coca es la soluci\u00f3n?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

En medio de un amplio despliegue militar, el presidente Gustavo Petro propuso desde El Plateado, Cauca, que el gobierno compre la hoja de coca a los campesinos hasta que se instaure una econom\u00eda l\u00edcita en la regi\u00f3n. \u201cSi vamos a repetir lo mismo, con los mismos instrumentos, todos sabemos que no se solucionan los problemas\u201d, justific\u00f3 Petro. Sin embargo, no entreg\u00f3 detalles t\u00e9cnicos ni log\u00edsticos de c\u00f3mo se pondr\u00e1 en marcha este plan. La pol\u00e9mica no se hizo esperar.<\/p>\n\n\n\n

Gabriel Tob\u00f3n, profesor de la Facultad de Estudios Rurales y Ambientales de la Pontificia Universidad Javeriana, explica que esto hace parte de la retoma del control estatal de una zona que hist\u00f3ricamente ha estado bajo el mando de las extintas Farc, y ahora en disputada a las disidencias al mando de Iv\u00e1n Mordisco.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El docente es cr\u00edtico de la propuesta tal como fue expresada. \u201cEs una propuesta que es muy discutible en todos los planos. No hay una planificaci\u00f3n econ\u00f3mica, no se ha establecido un monto para la compra, ni se sabe qu\u00e9 har\u00e1 el Estado con la hoja comprada\u201d, expres\u00f3 Tob\u00f3n ante la falta de detalles. \u201cPareciera que no tiene el suficiente an\u00e1lisis y planificaci\u00f3n de las implicaciones que algo as\u00ed pueda tener\u201d, agreg\u00f3\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, Miguel Ceballos, Director del Observatorio de Derecho P\u00fablico de la Universidad Javeriana, considera que esta propuesta contradice, incluso, la apuesta del Plan Nacional de Desarrollo de este gobierno.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Hace un poco m\u00e1s de un a\u00f1o el gobierno nacional present\u00f3 su Pol\u00edtica Nacional de Drogas 2023-2033, denominada Sembrando vida de desterramos el narcotr\u00e1fico<\/em><\/a> <\/em>por parte del Ministerio de Justicia.  <\/em><\/p>\n\n\n\n

\u201cEse es el marco jur\u00eddico actual que pretende desincentivar la siembra de cultivos il\u00edcitos, pero el presidente, al hacer un anuncio de comprar la hoja de coca, logra el efecto contrario: incentiva a su producci\u00f3n para que sea comprada por el Estado\u201d, manifiesta el experto. <\/p>\n\n\n\n

Y es que al d\u00eda siguiente del aviso del presidente, los precios que se pagan en la regi\u00f3n tanto por la hoja seca de coca, como de la pasta procesada, se duplicaron para evitar la competencia. \u201cPasamos de que nos pagaran 1,6 millones de pesos (400 d\u00f3lares) por kilo de pasta base, a que nos ofrecieran 3,8 millones de pesos (856 d\u00f3lares)\u201d dijo un l\u00edder cocalero al diario El Pa\u00eds de Espa\u00f1a<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

Ambos docentes coinciden en que un anuncio de este tipo deber\u00eda ir acompa\u00f1ado de planes concretos en materia econ\u00f3mica, social, jur\u00eddica y que deben atender a soluciones de largo plazo. <\/p>\n\n\n\n

\u201cEs una propuesta muy efectista desde el punto de vista del impacto que quiere generar en la opini\u00f3n p\u00fablica para mostrar la presencia y la preocupaci\u00f3n del Estado, del presidente y resolver la situaci\u00f3n por las que est\u00e1 atravesando, pero la situaci\u00f3n es muy compleja\u201d, sostuvo Tob\u00f3n.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 el negocio de la hoja de coca sigue siendo tan atractivo?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

A pesar de los programas de sustituci\u00f3n, la erradicaci\u00f3n forzosa y los riesgos que implica este tipo de sembrados, los cultivos de coca crecieron un 10% durante el \u00faltimo a\u00f1o, seg\u00fan la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. \u201cEsto significa un aumento potencial de producci\u00f3n de coca\u00edna del 53%\u201d, dijo Candice Welsch, vocera de esta oficina en rueda de prensa. <\/p>\n\n\n\n

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Fuente: Monitoreo de territorios con presencia de cultivos de coca 2023. Ministerio de Justicia y Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Los resultados parecen desalentadores si se comparan con la inversi\u00f3n estatal. Datos del Observatorio de Drogas de Colombia calculan que, en promedio, el gasto anual es de 3,8 billones de pesos. Lo que quiere decir que en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, se han invertido unos 76 billones de pesos en la lucha contra las drogas. \u201cNo se han alcanzado los dos principales objetivos: reducir la oferta y la demanda de drogas il\u00edcitas\u201d, expresa la Pol\u00edtica Nacional de Drogas. <\/p>\n\n\n\n

Entonces \u00bfqu\u00e9 hace que el narcotr\u00e1fico se mantenga a pesar de tantos esfuerzos estatales por reducirlos? \u201cEl clorhidrato de coca\u00edna es uno de los productos m\u00e1s globalizados del mercado mundial de drogas y contrario a lo que se cre\u00eda, la demanda ha venido en aumento en los \u00faltimos a\u00f1os\u201d, manifest\u00f3 el profesor Tob\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

El n\u00famero de personas que consumen aument\u00f3 de 240 millones, a 296 millones en la \u00faltima d\u00e9cada, seg\u00fan el Informe Mundial sobre las Drogas 2023 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.<\/p>\n\n\n\n

El mismo estudio calcula que unas 22 millones de personas en el mundo consumen coca\u00edna, siendo esta, la mayor causa de tratamiento en Am\u00e9rica latina. <\/p>\n\n\n\n

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Fuente: Monitoreo de territorios con presencia de cultivos de coca 2023. Ministerio de Justicia y Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\u201cTodos los estudios encuentran que el campesinado es el eslab\u00f3n m\u00e1s d\u00e9bil de la cadena de producci\u00f3n del clorhidrato de coca\u00edna. En buena parte se debe a un Estado ausente que ha abandonado a las regiones\u201d, explica el investigador. <\/p>\n\n\n\n

Agrega que el fen\u00f3meno de los cultivos de uso il\u00edcito se dan en municipios donde no hay bienes p\u00fablicos, acueducto, alcantarillado, no hay atenci\u00f3n en salud, no cuentan con v\u00edas de comunicaci\u00f3n hacia la cabecera municipal y mucho menos hacia la las cabeceras departamentales, que tienen altos \u00edndices de necesidades b\u00e1sicas insatisfechas y alto nivel de desconexi\u00f3n. Este contexto socio-econ\u00f3mico los deja a merced de los actores ilegales que se financian del narcotr\u00e1fico. <\/p>\n\n\n\n

\u201cEl campesino se cans\u00f3 de producir a p\u00e9rdida con productos legales. En cambio los grupos armados les ofrecen financiar el cultivo, asumir todos los costos de los qu\u00edmicos para la preparaci\u00f3n del suelo, fungicidas y fertilizantes necesarios para tener la cosecha\u201d, relat\u00f3 Tob\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

As\u00ed entonces, el cultivo de hoja de coca se convierte en una de las principales estrategias de supervivencia de los campesinos y sus familias, de acuerdo a sus investigaciones.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, en el pa\u00eds ya no solo se vende la hoja seca de coca, sino que se est\u00e1 procesando para vender la pasta base. \u201cPasamos de vender unas 1300 toneladas de coca\u00edna en el a\u00f1o 2018, a producir actualmente 2663 toneladas\u201d, dijo el investigador. As\u00ed, Colombia se convirti\u00f3 en el mayor productor de esta droga, de acuerdo al informe de Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

Es m\u00e1s rentable procesar la hoja porque reduce el esfuerzo en el trasporte. Para obtener un kilo de pasta de coca se necesitan aproximadamente unos 125 kilos de hoja, seg\u00fan informes del Ministerio de Defensa.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

El futuro de la pol\u00edtica antidrogas<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Frente a este panorama que no muestra tantos avances \u00bfhacia d\u00f3nde deber\u00eda ir la pol\u00edtica antidrogas del pa\u00eds?<\/p>\n\n\n\n

Para el profesor Tob\u00f3n la clave est\u00e1 en el cumplimiento del acuerdo de paz con las Farc de 2016. \u201cEl acuerdo incluy\u00f3 el Plan Nacional Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos Il\u00edcitos – PNIS, una herramienta mucho m\u00e1s completa que apunta a atender a las comunidades desde varios frentes\u201d, asegur\u00f3 el tambi\u00e9n investigador del Observatorio de Territorios \u00c9tnicos y Campesinos <\/a>de la Javeriana. <\/p>\n\n\n\n

El punto 4 del acuerdo de paz est\u00e1 enfocado en la Soluci\u00f3n al Problema de las Drogas Il\u00edcitas. El PNIS, como est\u00e1 planteado en el texto final, busca superar las condiciones de pobreza de las comunidades afectadas por cultivos il\u00edcitos, promover la sustituci\u00f3n voluntaria y generar nuevas oportunidades productivas. <\/p>\n\n\n\n

Para el profesor es fundamental implementar de manera efectiva estos programas ya acordados, porque en su criterio, impactan de manera m\u00e1s integral. \u201cEl PNIS es una forma de implementar los planes nacionales de reforma rural integral que incluyen v\u00edas terciarias, acueductos, infraestructura y acceso a la salud, mejoramiento de los niveles de educaci\u00f3n, programas de sustituci\u00f3n de cultivos\u201d, afirm\u00f3 <\/p>\n\n\n\n

\u201cPor eso es una oportunidad de intervenci\u00f3n estatal mucho m\u00e1s cierta, m\u00e1s s\u00f3lida, que se corresponde con los requerimientos de territorios como los de El Plateado\u201d, agreg\u00f3. <\/p>\n\n\n\n

En su opini\u00f3n profesional, el PNIS debe ser un punto de partida a partir del cual se pueden proponer ajustes, actualizaciones y cambios de acuerdo a cada territorio. \u201cSi no se resuelven los problemas m\u00e1s estructurales, los campesinos seguir\u00e1n enfrentando los mismos problemas que si hist\u00f3ricamente han enfrentado para poder sacar sus productos, enfrent\u00e1ndose a  intermediarios y a tener que buscar otras fuentes de ingresos para sobrevivir\u201d, enfatiz\u00f3. <\/p>\n\n\n\n

Por su parte, para el profesor Ceballos, quien adem\u00e1s fue comisionado de paz en el gobierno de Iv\u00e1n Duque, se debe seguir dando la discusi\u00f3n a nivel internacional. \u201cUn pa\u00eds puede hacer grandes esfuerzos y ganar batallas en contra del narcotr\u00e1fico, pero de nada sirve si en otros pa\u00edses no se trabaja en la misma l\u00ednea\u201d, manifest\u00f3. <\/p>\n\n\n\n

Por ello espera que Colombia, por su situaci\u00f3n, siga liderando iniciativas y debates en torno a pol\u00edticas de orden internacional que permitan acciones conjuntas que sean m\u00e1s eficaces. <\/p>\n\n\n\n

Para ello propone tener una discusi\u00f3n amplia que involucre a todas las ramas del poder p\u00fablico para que las decisiones y planes en materia de lucha contra las drogas, sean producto de una amplia concertaci\u00f3n no solo pol\u00edtica, sino institucional.<\/p>\n\n\n\n

\u201cHay un Consejo Superior de Pol\u00edtica Criminal, en el que est\u00e1 la Procuradur\u00eda, la Corte Suprema de Justicia en su sala penal, la fuerza p\u00fablica, el ejecutivo y representantes de las regiones. Ese es un espacio clave para dialogar y buscar respuestas amplias y bien estructuradas\u201d, agreg\u00f3 Ceballos. <\/p>\n\n\n\n

El profesor Tob\u00f3n puntualiza que se debe entender diferente el problema para proponer nuevas formas de enfrentarlo. \u201cHay que cambiar el paradigma<\/a> de la guerra contra las drogas, por uno nuevo en el que se asuma como un asunto de salud p\u00fablica y no un asunto delictivo completamente\u201d, manifest\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, se debe ejecutar una estrategia que persiga a los grupos de multi crimen organizado que se financian del narcotr\u00e1fico.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Por ahora queda esperar si la propuesta de compra de hoja de coca se concreta. Lo que s\u00ed sucedi\u00f3, es que se abri\u00f3 de nuevo la discusi\u00f3n sobre el rumbo que debe tomar la pol\u00edtica de drogas en el pa\u00eds y en la que todos los sectores tienen qu\u00e9 aportar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El anuncio del presidente Gustavo Petro de comprar hoja de coca a campesinos del Cauca, abri\u00f3 de nuevo el debate sobre el rumbo que debe tomar la pol\u00edtica antidrogas y sobre los cultivos de uso il\u00edcito. Expertos aportan otros an\u00e1lisis a la discusi\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":40181,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3692,1157,373],"tags":[460,371,825,97,499,1942],"class_list":{"0":"post-40179","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-paz-y-conflicto","8":"category-destacadas","9":"category-sociedad","10":"tag-ciencia","11":"tag-colombia","12":"tag-consumo-de-drogas","13":"tag-investigacion","14":"tag-javeriana","15":"tag-politica-antidroga"},"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40179","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/users\/26"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=40179"}],"version-history":[{"count":3,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40179\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":42953,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40179\/revisions\/42953"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media\/40181"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=40179"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=40179"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=40179"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}