{"id":4081,"date":"2015-05-30T01:49:46","date_gmt":"2015-05-30T06:49:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/?p=4081"},"modified":"2022-05-12T22:01:32","modified_gmt":"2022-05-13T03:01:32","slug":"es-posible-la-autonomia-local-y-regional-en-colombia","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/es-posible-la-autonomia-local-y-regional-en-colombia\/","title":{"rendered":"\u00bfEs posible la autonom\u00eda local y regional en Colombia?"},"content":{"rendered":"

Colombia ha sido un pa\u00eds centralista por excelencia; pocos periodos de descentralizaci\u00f3n ha tenido el pa\u00eds despu\u00e9s de su independencia. Y este sistema se ha arraigado tanto, que tal vez se le tiene miedo a la autonom\u00eda de las regiones… un miedo que no se puede mantener si se quiere un pa\u00eds sostenible, justo y en paz.
\nLa investigadora Vanessa Suelt Cock, directora del Doctorado en Ciencias Jur\u00eddicas de la Pontificia Universidad Javeriana, ha estudiado mecanismos de dise\u00f1o institucional que contribuyan a dividir el poder de manera horizontal, es decir, formas en que los municipios y departamentos tengan el mismo poder pol\u00edtico que el Estado central en nuestro pa\u00eds. Este trabajo parte de observar que la ausencia de esa divisi\u00f3n equilibrada de poder ha implicado problemas territoriales que han redundado en el abandono estatal en muchas zonas de Colombia.<\/p>\n

\u201cMe interesaba reflexionar qu\u00e9 estaba pasando con la autonom\u00eda local y pensar tambi\u00e9n qu\u00e9 estaba pasando con la autonom\u00eda regional en el pa\u00eds\u201d, se\u00f1ala Suelt, l\u00edder del proyecto de investigaci\u00f3n \u201cLa autonom\u00eda regional y local: una visi\u00f3n comparada. Aportes para el caso colombiano\u201d. Y a\u00f1ade: \u201cLa mayor\u00eda de servicios que tenemos como ciudadanos est\u00e1n a cargo de los municipios. As\u00ed, entre mayor poder jur\u00eddico estos tengan, representado en un mayor poder econ\u00f3mico, sus habitantes lograr\u00e1n acceder a una mejor calidad de vida porque contar\u00e1n con los servicios que realmente necesitan\u201d.<\/p>\n

La investigaci\u00f3n se llev\u00f3 a cabo a la luz de un an\u00e1lisis hist\u00f3rico de las constituciones de Colombia, el cual contrast\u00f3 los dise\u00f1os institucionales efectivamente realizados con las reformas adelantadas a partir de la Constituci\u00f3n de 1886 y luego constat\u00f3 c\u00f3mo queda ello consignado en la Constituci\u00f3n de 1991. Se revisaron los documentos normativos para verificar el lugar que ten\u00eda la autonom\u00eda territorial en las pol\u00edticas p\u00fablicas, en los desarrollos de los municipios, en la prestaci\u00f3n de servicios, y para comprobar si contaban con los recursos suficientes.<\/p>\n

A partir de este an\u00e1lisis, se encontr\u00f3 que tras la Constituci\u00f3n del 91, cada vez se ha limitado m\u00e1s la autonom\u00eda. Los municipios colombianos tienen muy poco poder pol\u00edtico, porque las decisiones m\u00e1s importantes del Estado est\u00e1n en cabeza del nivel central.<\/p>\n

\"Descarga-aqui\"<\/a><\/p>\n

El problema de la falta de autonom\u00eda<\/h4>\n

Pese a que la Constituci\u00f3n de 1991 reconoce la autonom\u00eda de las entidades territoriales, hay muy poca flexibilidad para ejercerla en los municipios y departamentos del pa\u00eds. A esta situaci\u00f3n se suma que la participaci\u00f3n de municipios y departamentos en los grandes temas pol\u00edticos y econ\u00f3micos del Estado es muy limitada, lo que se evidencia en leyes que intervienen en la gesti\u00f3n local, centralizando recursos y ampliando controles. As\u00ed, la autonom\u00eda reconocida constitucionalmente se reduce a un plano administrativo.<\/p>\n

Suelt explica que un esquema de este tipo deja un espacio muy peque\u00f1o para el desarrollo de procesos pol\u00edticos y econ\u00f3micos diversos que atiendan las necesidades locales y limita la participaci\u00f3n de los entes territoriales en las decisiones importantes del Estado.<\/p>\n

Es claro que si no hay participaci\u00f3n de los territorios y el dise\u00f1o estatal entorpece la adecuada distribuci\u00f3n de los recursos en las zonas m\u00e1s pobres del pa\u00eds, no hay bienestar. \u201cResulta que fumigan con glifosato pese al desacuerdo de la poblaci\u00f3n; que se hacen concesiones para la explotaci\u00f3n minera que no le interesan a la comunidad porque se contamina el agua; entonces nos tenemos que preguntar cu\u00e1les son los intereses de ese Estado\u201d, afirma Suelt.<\/p>\n

Como se ha se\u00f1alado previamente, los desarrollos legislativos del pa\u00eds no han permitido la flexibilizaci\u00f3n del Estado. Un ejemplo de ello es la Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial, que hace \u00e9nfasis en lo asociativo, pero no distribuye el poder pol\u00edtico. La distribuci\u00f3n de las regal\u00edas, modificada mediante la Ley 1530 de 2012, tiene tambi\u00e9n una orientaci\u00f3n centralizadora. Si bien m\u00e1s territorios pueden participar de estos recursos, la creaci\u00f3n de los \u00d3rganos Colegiados de Administraci\u00f3n y Decisi\u00f3n (OCAD) reduce su uso directo; en este caso, la autonom\u00eda es impedida bajo el argumento de que los territorios no saben manejar apropiadamente dichos recursos.<\/p>\n

La flexibilidad territorial<\/h4>\n

A trav\u00e9s de un estudio comparado de los dise\u00f1os institucionales de otros pa\u00edses, la investigaci\u00f3n plantea que los Estados federados, es decir, aquellos que reconocen dos niveles con poder pol\u00edtico diferenciado, compuestos de un lado por un Estado federal central y, de otro, por los estados que hacen parte de esa unidad general, brindan mayor flexibilidad en la configuraci\u00f3n de la organizaci\u00f3n territorial, dado que presentan diversos grados de autonom\u00eda. Esta circunstancia repercute en el reconocimiento de la diversidad econ\u00f3mica, cultural y pol\u00edtica.<\/p>\n

En Estados de este tipo \u2014como Alemania o Estados Unidos\u2014, existen regulaciones variadas seg\u00fan las necesidades, identidades e historias de cada territorio, porque consideran la diversidad dentro de una unidad estatal, mientras que el Estado unitario la niega y es de car\u00e1cter homogeneizador, pues solo hay una estructura de poder. \u201cEl Estado federal reconoce que hay muchos centros capaces de compartir ese poder y que tienen unas competencias espec\u00edficas en materias que son de su particular inter\u00e9s. Yo no puedo tomar una decisi\u00f3n nacional si no he mirado c\u00f3mo funciona esa decisi\u00f3n a nivel local, y si tiene o no una implicaci\u00f3n\u201d, explica Suelt.<\/p>\n

La investigaci\u00f3n concluye que es necesario construir mecanismos que rompan la rigidez del Estado unitario colombiano y que permitan que, en la toma de decisiones pol\u00edticas, cada municipio y departamento sean los protagonistas. De este modo la relaci\u00f3n no se dar\u00eda solo a trav\u00e9s de las transferencias, sino que los recursos se compartir\u00edan de manera m\u00e1s equitativa de acuerdo con las necesidades y las poblaciones vulnerables de los territorios. \u201cHay que pensar c\u00f3mo hacer un dise\u00f1o que no beneficie solamente a las mismas tres o cuatro ciudades que han sido focos de inversiones y de infraestructura en los \u00faltimos 50 a\u00f1os, sino que equilibre esas inversiones y esa infraestructura\u201d, propone la investigadora.<\/p>\n

Del temor por el disenso a la participaci\u00f3n<\/h4>\n

Tal vez por la permanencia de un conflicto tan extenso se le teme a la autonom\u00eda de los territorios, pues esta puede llevar al disenso continuo. Y es de esperar que no sean pocas las confrontaciones entre los intereses del nivel central y los del nivel territorial. El estudio hace un llamado al dise\u00f1o de un Estado que facilite a los municipios y departamentos la negociaci\u00f3n, el manejo de los conflictos y la toma de decisiones, por medio de mecanismos que orienten sobre c\u00f3mo se van a afrontar los conflictos cuando un territorio no est\u00e9 de acuerdo con una decisi\u00f3n del Estado central. Por esto, sugiere Suelt, \u201cse trata de prepararse para el disenso y de construir mecanismos que procuren que los habitantes se manifiesten seg\u00fan las necesidades de su territorio. Al final, esta puede ser la \u00fanica posibilidad para mantener la paz en nuestros territorios\u201d.<\/p>\n

Actualmente la investigaci\u00f3n se encamina hacia la formulaci\u00f3n de mecanismos cooperativos para la toma de decisiones desde el nivel local al nacional, teniendo en cuenta para ello los esquemas de los Estados federales. Con este fin se han empezado estudios concretos con municipios para determinar los problemas y posibles soluciones a la planeaci\u00f3n para el desarrollo local y territorial.<\/p>\n

\u201cEstos procesos son de construcci\u00f3n colectiva y creo que son posibles. Ha habido momentos hist\u00f3ricos en los que se han dado m\u00e1s impulsos que en otros, pero considero que esta es una etapa para reflexionar a la luz de los acuerdos de paz. Hoy es fundamental pensar si con esta coyuntura de cambio podremos tener un dise\u00f1o estatal para futuras generaciones que van a materializar dichos acuerdos. Como concluye Suelt, es una oportunidad de pensamiento para incrementar el poder pol\u00edtico de los territorios de manera m\u00e1s equilibrada y contribuir a un pa\u00eds viable y sostenible\u201d.<\/p>\n

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Para saber m\u00e1s:<\/h5>\n
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  • \u00bb Suelt Cock, V. (2008). \u201cLa organizaci\u00f3n territorial colombiana frente a la tendencia de configuraci\u00f3n federal\u201d. Revista de Estudios Socio Jur\u00eddicos 1, 155-200.<\/li>\n
  • \u00bb Suelt Cock, V. (2013, jul.-dic.). \u201cUn nuevo paradigma del Estado unitario: la asimetr\u00eda territorial y los esquemas de coordinaci\u00f3n\u201d. Universitas 127, 309-339.<\/li>\n<\/ul>\n<\/address>\n
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    <\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Una mayor autonom\u00eda de los municipios y departamentos del pa\u00eds ayudar\u00eda a encontrar formas de romper la rigidez del Estado colombiano y promover\u00eda la toma de decisiones para cumplir con los intereses reales de los habitantes en sus territorios.<\/p>\n","protected":false},"author":97,"featured_media":23299,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[373],"tags":[708,704,371,706,705,707],"class_list":{"0":"post-4081","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-sociedad","8":"tag-autogestion","9":"tag-autonomia-regional","10":"tag-colombia","11":"tag-departamentos","12":"tag-municipios","13":"tag-territorios"},"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4081","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/users\/97"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4081"}],"version-history":[{"count":11,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4081\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":45038,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4081\/revisions\/45038"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media\/23299"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4081"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4081"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4081"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}