![\"informalidad-en-bogota\"](\"http:\/\/www.javeriana.edu.co\/pesquisa\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/informalidad-en-bogota.jpg\")
<\/p>\nLo primero que hace No\u00e9 Perilla en el d\u00eda es ir por las mazorcas. Sale bien temprano de su casa, se protege del fr\u00edo y camina hasta la plaza de mercado. All\u00ed recorre los puestos de hortalizas y negocia el mejor precio; despu\u00e9s va a la carnicer\u00eda. M\u00e1s tarde llega a su sitio de trabajo: un and\u00e9n amplio en la calle 40 D sur con carrera 89 B en Patio Bonito, al sur de Bogot\u00e1. Su escritorio es un peque\u00f1o asador, sus implementos, un tarro de mantequilla, un cuchillo, un abanico improvisado para avivar las brasas. Siempre se viste con un delantal blanco y un sombrero para atender a los primeros clientes.<\/p>\n
Su esquina es concurrida: rodeada de almacenes de muebles y algunas tiendas, No\u00e9 atiende a buena parte de los conductores de camiones que parquean frente a su puesto. Les vende mazorcas asadas y envueltos de ma\u00edz, a $1.500 cada uno, o, si el hambre es mayor, un corte delgado de carne asada a $3.000. Sus manos suelen impregnarse de peque\u00f1as pelusas negras que desprenden del asador. \u201cEn un d\u00eda puedo hacerme entre $20.000 y $15.000. Ah\u00ed medio se defiende uno, por fortuna me ayudan mis hijos\u201d, afirma.<\/p>\n
No\u00e9 es uno de miles. Seg\u00fan el Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica (DANE), pertenece a los 5,7 millones de trabajadores informales que se identificaron como tal entre mayo y junio de 2016 (de ellos, cinco millones se encuentran en Bogot\u00e1). Al presentar el resultado, el ministro de Hacienda, Mauricio C\u00e1rdenas, lo promulg\u00f3 como un logro: la estad\u00edstica dec\u00eda que la informalidad, definida por\u00a0la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) como toda actividad de trabajo sin la formalidad de contar con un contrato y seguridad social, hab\u00eda bajado al 47,8%.<\/p>\n
\u201cHoy estamos viendo que el empleo en Colombia es 50% informal, 50% formal, pero hace cinco a\u00f1os las estad\u00edsticas mostraban que era 40% formal y 60% informal, lo cual ha sido un cambio importante\u201d, asegur\u00f3 en declaraciones a la prensa. Su afirmaci\u00f3n, no obstante, tiene un matiz: se refiere a un periodo espec\u00edfico. Al mirar atr\u00e1s, el panorama preocupa: a partir de los a\u00f1os noventa, Colombia se propuso entrar al mundo globalizado con firmeza. Y lo hizo d\u00e1ndole un nuevo enfoque a su econom\u00eda.<\/p>\n
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\u201cHubo un desest\u00edmulo enorme a la producci\u00f3n industrial y, particularmente, a los sectores industriales intensivos en mano de obra. Hubo tambi\u00e9n un desincentivo a la producci\u00f3n agropecuaria, agravado por estos procesos aperturistas, y un privilegio por actividades extractivistas que no son intensivas en mano de obra\u201d. Con esas palabras, Rom\u00e1n Vega, economista m\u00e9dico, estudioso de las pol\u00edticas de salud y profesor de la Pontificia Universidad Javeriana, resume las causas que en los \u00faltimos 26 a\u00f1os han llevado a miles de colombianos a los brazos de la informalidad.<\/p>\n
Vega lider\u00f3 la investigaci\u00f3n conjunta con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Estudio de caso de informalidad y acceso a la seguridad social, Colombia 2013, para estudiar el fen\u00f3meno de la informalidad y el acceso de su poblaci\u00f3n a los servicios de salud. El trabajo cont\u00f3 con una fase de an\u00e1lisis estad\u00edstico y otra de grupos focales con las poblaciones informales.<\/p>\n
El estudio detall\u00f3 c\u00f3mo, a finales de los a\u00f1os 80, Colombia implement\u00f3 una serie de reformas econ\u00f3micas, pol\u00edticas y sociales para volverse m\u00e1s competitiva en el nuevo panorama mundial, que comenzaba a profesar el libre comercio y la desregulaci\u00f3n de los mercados; todo esto debido a la falta de recursos de los industriales para modernizar y multiplicar su producci\u00f3n, lo cual a su vez era producto del debilitamiento de la econom\u00eda cafetera, agr\u00edcola e industrial, y de las pol\u00edticas de liberalizaci\u00f3n y apertura econ\u00f3mica impulsadas por agencias multilaterales en el marco de la globalizaci\u00f3n. \u201cEs con el gobierno de C\u00e9sar Gaviria Trujillo (1990-1994), con todo el conjunto de medidas que se empiezan a adoptar, que inicia un proceso sistem\u00e1tico de cambio del modelo econ\u00f3mico\u201d, explica Vega.<\/p>\n
Para ese entonces, No\u00e9 Perilla estaba muy lejos de Bogot\u00e1. Hijo de campesinos boyacenses, pas\u00f3 buena parte de su vida buscando la fortuna en las minas de esmeraldas de Muzo y Coscuez. Alguna vez la encontr\u00f3, otras, le fue esquiva. Pero su vida siempre estuvo del lado de la informalidad. Eso s\u00ed, con las gemas que encontraba y vend\u00eda les dio a sus siete hijos la educaci\u00f3n que \u00e9l no pudo disfrutar.<\/p>\n
Progresivamente se hizo m\u00e1s dif\u00edcil encontrar esmeraldas. Por un lado, las din\u00e1micas propias del negocio impulsaron a m\u00e1s gente a encontrar la piedra que les aliviara las carencias; por otro, tras la muerte de V\u00edctor Carranza, el \u2018zar\u2019 de las esmeraldas, buena parte del dominio qued\u00f3 en manos de la empresa estadounidense Miner\u00eda Texas Colombia. En los \u00faltimos tres a\u00f1os se restringi\u00f3 la b\u00fasqueda y la zona esmerald\u00edfera comenz\u00f3 a convertirse en sin\u00f3nimo de crisis econ\u00f3mica. Para No\u00e9, esto se dio justo con la llegada de la vejez. \u201cNunca me he visto enfermo, pero tuve que operarme de las \u2018vistas\u2019. Gracias a Dios mi hijo me tiene afiliado en la EPS\u201d, comenta.<\/p>\n
EPS. Una sigla que se hizo infamemente famosa en los \u00faltimos 26 a\u00f1os. Como parte de las reformas a la econom\u00eda, y debido a la crisis del sistema p\u00fablico de salud, Colombia liberaliz\u00f3 el sector, permitiendo la entrada de capitales privados. As\u00ed se privatiz\u00f3 la afiliaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n a una empresa, que funciona como aseguradora, y la contrataci\u00f3n de los servicios con hospitales y cl\u00ednicas; mientras, para la poblaci\u00f3n no afiliada al r\u00e9gimen contributivo, se garantiz\u00f3 un sistema subsidiado que protege a las poblaciones de escasos recursos. Desafortunadamente, la l\u00f3gica del negocio perme\u00f3 la obligaci\u00f3n del Estado de garantizar el derecho a la salud.<\/p>\n
\u201cHay barreras de acceso de todo tipo, pero tambi\u00e9n problemas de calidad en la atenci\u00f3n en salud en cuanto a la oportunidad, al trato y a la calidad t\u00e9cnica\u201d, resume Vega, quien encontr\u00f3 que las m\u00e1s vulnerables son las poblaciones informales urbanas y, con mayor agravamiento, rurales: \u201cLas EPS reciben un monto fijo de recursos y obtienen una renta mientras menos lo gaste. Por eso no solo controlan al m\u00e9dico en cuanto a lo que debe formular y qu\u00e9 problemas debe atender, tambi\u00e9n restringen la formulaci\u00f3n, la solicitud de procedimientos diagn\u00f3sticos, la remisi\u00f3n a especialistas. Generalmente contratan un prestador lejano al sitio donde vive el paciente y a una poblaci\u00f3n pobre le es dif\u00edcil\u00a0movilizarse no solo por los gastos de transporte, sino por los costos de oportunidad que tiene la p\u00e9rdida de tiempo\u201d.<\/p>\n
Estas poblaciones tienen adem\u00e1s una muy precaria relaci\u00f3n con el sistema pensional y de riesgos laborales. Todo se debe a otra reforma, impulsada en el gobierno de \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez (2002-2010) para \u2018flexibilizar\u2019 el empleo: hacerlo m\u00e1s barato para ser competitivos. Para Vega, las consecuencias fueron contraproducentes: \u201cSe golpean fuertemente las garant\u00edas de los trabajadores como la negociaci\u00f3n colectiva, se desestimula la afiliaci\u00f3n de trabajadores a sindicatos, se producen din\u00e1micas de tercerizaci\u00f3n e intermediaci\u00f3n laboral, se facilita el despido, con lo cual, debido a los bajos salarios, se hace imposible cotizar para pensiones y riesgos laborales, cuya gesti\u00f3n, como en el caso de la salud, tambi\u00e9n fue privatizada por la ley 100 de 1993\u201d.<\/p>\n
No\u00e9 cuenta que nunca ha abonado a una pensi\u00f3n y que en tres a\u00f1os, calcula, m\u00e1s gente vendr\u00e1 a la ciudad: \u201cEl campo est\u00e1 abandonado\u201d. Su d\u00eda a d\u00eda transcurre frente al asador hasta que se terminan los envueltos, la carne y las mazorcas, tratando de hacer \u201clo del arriendo y para comprar mis cositas\u201d. Enfermarse no es una opci\u00f3n. No\u00e9 ha tenido que soportar las filas largas, las citas para el pr\u00f3ximo mes y las quejas constantes de otros afiliados que, como \u00e9l, viven el d\u00eda a d\u00eda, estiran los minutos y llegan con el dinero suficiente a fin de mes para apoyar a sus hijos con la esperanza de que no tengan que repetir su historia.<\/p>\n