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Es un proceso de construcci\u00f3n que comenz\u00f3 en 1993. Entonces estaba reci\u00e9n creado el Injaviu, Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo. La idea de investigar acerca de la calidad de la vivienda en sectores\u00a0deprimidos ech\u00f3 cimientos luego de que la arquitecta Doris Tarch\u00f3pulos, encargada de ese instituto hasta 2002, particip\u00f3 \u2014bajo la direcci\u00f3n del arquitecto Rafael Uribe, decano de la Facultad de Arquitectura y Dise\u00f1o de la Javeriana en ese momento\u2014 en una investigaci\u00f3n sobre las transformaciones realizadas por los usuarios en tres proyectos en Usme, al sur de Bogot\u00e1.<\/p>\n
All\u00ed los investigadores encontraron que las viviendas fueron transformadas por los usuarios en un proceso acelerado aparentemente por el alto grado de insatisfacci\u00f3n con ese tipo de programas de construcci\u00f3n.<\/p>\n
En 1994, el Injaviu fue contratado por el Inurbe para la elaboraci\u00f3n del \u201cReglamento t\u00e9cnico dirigido a las soluciones de Vivienda de Inter\u00e9s Social en las cuales se aplique el Subsidio Familiar de Vivienda\u201d, bajo la direcci\u00f3n de la arquitecta Doris Tarch\u00f3pulos.
Adem\u00e1s del aspecto t\u00e9cnico, el reglamento contemplaba lo ambiental, lo social, etc., pero Camacol se opuso a que fuera adoptado, argumentando que los promotores de vivienda no pod\u00edan mantenerse en el rango de costos se\u00f1alado por la legislaci\u00f3n vigente para la vivienda de inter\u00e9s social, si se aplicaban los est\u00e1ndares de calidad que promov\u00eda el reglamento.<\/p>\n
En 1996, la profesora Tarch\u00f3pulos y la arquitecta Olga Luc\u00eda Ceballos, hoy directora del Injaviu, le plantearon a Colciencias el desarrollo de un estudio para construir y validar un modelo de an\u00e1lisis para evaluar la calidad de la vivienda que hab\u00eda sido objeto de subsidio entre 1991 y 1996.<\/p>\n
Trabajaron en tres localidades: Suba, Ciudad Bol\u00edvar y Bosa porque all\u00ed estaba la mayor cantidad de subsidios asignados. Los resultados fueron desconcertantes. Tanto en la vivienda de los barrios de origen normal como en la de los clandestinos, exist\u00edan similares condiciones de d\u00e9ficit en la calidad, pese a que su origen era antag\u00f3nico. Tambi\u00e9n fue com\u00fan la insatisfacci\u00f3n. En ambos casos se presentaba hacinamiento, entre 5 y 7 personas por habitaci\u00f3n frente a un promedio est\u00e1ndar de 2 personas por habitaci\u00f3n.<\/p>\n
El estudio tuvo en cuenta: la vivienda formal de tipo unifamiliar que hab\u00eda recibido el subsidio familiar para vivienda nueva en barrios de origen normal (construidos siguiendo las normas y regulaciones), al igual que la existente en barrios de origen clandestino ya legalizados, beneficiada con subsidio para mejoramiento.<\/p>\n
Se trataba de evaluar la calidad de la vivienda en t\u00e9rminos de habitabilidad tanto en aspectos f\u00edsicos como no f\u00edsicos. Para ello, las investigadoras se fijaron, desde el punto de vista f\u00edsico, en las condiciones del dise\u00f1o de las edificaciones (o escala arquitect\u00f3nica), as\u00ed como en su entorno (escala urbana). La habitabilidad desde el punto de vista t\u00e9cnico de la construcci\u00f3n requiri\u00f3 evaluar las condiciones de protecci\u00f3n, higiene, privacidad y comodidad de las viviendas. En las condiciones no f\u00edsicas, que apuntan m\u00e1s a lo social, incluyeron las categor\u00edas \u2018seguridad en la tenencia\u2019 y \u2018adecuaci\u00f3n social\u2019.<\/p>\n
Para el an\u00e1lisis utilizaron m\u00e9todos de evaluaci\u00f3n objetivos, como observar el estado de las viviendas, y otros subjetivos para recoger informaci\u00f3n acerca de los niveles de satisfacci\u00f3n de sus usuarios mediante encuestas aplicadas \u00fanicamente a mujeres, porque se hab\u00eda demostrado en estudios previos que ellas aportaban informaci\u00f3n confiable de acuerdo con su rol de protecci\u00f3n en el hogar, lo cual fue ratificado en los grupos focales realizados previamente con la poblaci\u00f3n de inter\u00e9s en el estudio.<\/p>\n
En el a\u00f1o 2000, las autoras se plantearon la necesidad de analizar la espacialidad \u2014o forma de concebir y utilizar el espacio\u2014 para establecer los patrones urban\u00edsticos y arquitect\u00f3nicos que subyac\u00edan en los dos tipos de construcci\u00f3n. Por eso iniciaron un proyecto de investigaci\u00f3n en los mismos sectores, pero con series de tiempo m\u00e1s amplias, en las que identificaron un patr\u00f3n com\u00fan basado en la m\u00e1xima explotaci\u00f3n del suelo urbano, en t\u00e9rminos de cantidad de viviendas por hect\u00e1rea, con beneficio para los propietarios del suelo.<\/p>\n
En el suelo de origen normal, las caracter\u00edsticas de las viviendas \u2014que buscaban albergar a m\u00e1s personas en una superficie dada\u2014 favorec\u00edan altas densidades de poblaci\u00f3n, mientras que en el clandestino, la destinaci\u00f3n de zonas para espacio p\u00fablico era m\u00ednima o inexistente; adem\u00e1s de generar plusval\u00eda (o aumento del valor del suelo) debido al cambio no regulado del uso del suelo de rural a urbano.<\/p>\n
En la escala arquitect\u00f3nica, las investigadoras apreciaron una fuerte reducci\u00f3n del espacio privado, mucho m\u00e1s acentuada en las viviendas de origen normal. Este proceso se inici\u00f3 en la d\u00e9cada de los ochenta con la figura del bifamiliar, que permiti\u00f3 duplicar la densidad mediante la divisi\u00f3n en dos viviendas del lote m\u00ednimo permitido por la norma urbana.<\/p>\n
Posteriormente, los constructores optaron por desarrollar la vivienda en agrupaci\u00f3n (conjuntos residenciales), con lo que han logrado unas densidades muy altas y significativamente superiores a lo permitido en el desarrollo por loteo individual. As\u00ed se ha llegado a lo que se denomina \u201cmultifamiliar acostado\u201d: viviendas unifamiliares desarrolladas verticalmente en peque\u00f1as unidades inmobiliarias, donde el lote es copropiedad al igual que las \u00e1reas comunes. De medidas hist\u00f3ricas para lotes urbanos de 5 x12 metros se pas\u00f3, con la vivienda en agrupaci\u00f3n, a lotes que en algunos casos ten\u00edan 2,50 x 5 metros, con el consecuente detrimento en la calidad.<\/p>\n
Tambi\u00e9n se observ\u00f3 que hab\u00eda un alto componente de autoconstrucci\u00f3n sin asesor\u00eda t\u00e9cnica, lo que terminaba afectando las condiciones de habitabilidad y de seguridad.
Conclusiones y recomendaciones<\/p>\n
– Es necesario definir la vivienda social desde una perspectiva que asuma su complejidad desde lo social y no desde su costo, como ha sucedido desde la expedici\u00f3n de la ley 3 de 1991. El marco legal actual tiene los instrumentos para intervenir el mercado. No se debe regresar al pasado para resolver el problema de la vivienda para los m\u00e1s pobres mediante el modelo del lote con servicios.
– Es urgente implementar pol\u00edticas sociales que permitan, a su vez, la generaci\u00f3n de suelo social en sectores urbanos para evitar la especulaci\u00f3n.
– Es imperativo continuar en la l\u00ednea de ofrecer viviendas de calidad en t\u00e9rminos de habitabilidad para los m\u00e1s pobres.
– Es necesario regular las condiciones de construcci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de las viviendas de inter\u00e9s social.<\/p>\n
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