Derechos laborales en disputa: análisis de la reforma laboral y la consulta popular
Colombia se encuentra en una etapa decisiva para definir el futuro de los derechos laborales. Mientras avanza la discusión legislativa de la reforma laboral, el Gobierno convoca por decreto para el 7 de agosto una consulta popular con propuestas muy similares. Pesquisa Javeriana analiza, con expertos, coincidencias, diferencias e implicaciones de ambas iniciativas para trabajadores y empleadores.
POR: EDWARD ALEJANDRO DÍAZ Y CLAUDIA MARCELA MEJÍA RAMÍREZ
Colombia está en cuenta regresiva para el diálogo sobre derechos laborales. El Congreso tiene plazo hasta el 20 de junio para aprobar y conciliar la reforma laboral —ya avanzó con 35 artículos— antes de que se agote el periodo legislativo. Mientras tanto, el presidente Gustavo Petro firmó el pasado 11 de junio, el Decreto 0639, convocando una consulta popular para el 7 de agosto, con 12 preguntas para que sean los colombianos los que voten con un sí o un no a preguntas que orienten las normativas relacionadas con derechos laborales. ¿En qué se diferencian estos textos y qué implicaciones tienen para los trabajadores y empleadores en el país?
Para no quedarse sólo en el debate político alrededor de las herramientas disponibles que buscan atender los vacíos en la garantía de los derechos laborales con mejores condiciones de empleabilidad y atención a la informalidad, Pesquisa Javeriana conversó con dos expertos: Juliana Morad, abogada, doctora en Economía y directora del Observatorio de Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Javeriana, y Mauricio Salazar, doctor en Economía y director del Observatorio Fiscal de la misma institución.
En esencia, las dos iniciativas abordan los mismos asuntos, tanto que diez de las 12 preguntas de la consulta popular, ya están incorporadas en la reforma laboral que discute el Legislativo, así lo explican Morad y Salazar. Por eso, presentamos una comparación entre las preguntas de esa consulta popular frente al articulado del proyecto de ley, incluyendo las reflexiones y análisis de los directores de los observatorios Fiscal y de Derecho Laboral. Son dos miradas que plantean varios puntos de encuentro entre los dos mecanismos y algunos vacíos que tendrán que resolverse por otras vías.
Las 12 preguntas de la consulta popular las agrupamos en cuatro bloques temáticos. El primero reúne las inquietudes orientadas a las condiciones laborales y el bienestar en el trabajo; el segundo, a la inclusión de personas en condiciones de vulnerabilidad; el tercero, a la formalización laboral y la protección social del trabajador y, por último, lo que apunta a una reforma estructural y el desarrollo productivo.
Condiciones laborales y bienestar
Inclusión y protección de poblaciones vulnerables
Formalización y protección social
Reforma estructural y desarrollo productivo
Reforma laboral vs consulta popular
Para Juliana Morad y Mauricio Salazar, la principal debilidad de la consulta popular radica en su diseño: “carece de enfoque técnico y aborda temas complejos con soluciones simplistas que pueden generar efectos adversos”, afirman. Entre estos riesgos señalan un posible aumento en la rigidez laboral, la informalidad o los desincentivos a la contratación femenina. Varias preguntas, añaden, “son vagas o populistas”, como la eliminación indiscriminada de la tercerización o la imposición de cuotas laborales sin considerar la diversidad y capacidad real de las empresas.
Ambos expertos sostienen que, en estas condiciones, la consulta representa un uso ineficiente de recursos públicos. Su elevado costo —700.000 millones de pesos— contrasta con una utilidad jurídica limitada, ya que muchas de sus propuestas ya están legisladas o podrían implementarse de otra manera. Más que resolver los desafíos del mercado laboral, concluyen, este mecanismo desvía la atención del verdadero reto: construir reformas viables, sostenibles y centradas en los problemas estructurales del empleo en Colombia.